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信息公告

INFORMATION BULLETIN

堅持系統觀(guān)念謀劃推進(jìn)國有企業(yè)改革

發(fā)布時(shí)間：

2021-05-31

　　2021年《政府工作報告》指出，“堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果”。全面、完整、準確把握系統觀(guān)念所蘊含的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)與方法，更加主動(dòng)自覺(jué)運用好這一基本原則，并貫穿在“十四五”時(shí)期全過(guò)程和各環(huán)節，是深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)以及推進(jìn)國企改革發(fā)展落實(shí)落地的有力保障。

　　立足整體性從整體和全局出發(fā)分析、處理和解決問(wèn)題

　　系統觀(guān)念下的整體性，要求從整體和全局出發(fā)分析、處理和解決問(wèn)題，不僅要理清哪些是不可或缺的組成部分，而且還要理清各組成部分之間的相互聯(lián)系與相互作用，以及把握好整體與部分之間的相互關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)事物在整體上呈現出應有的屬性或功能。立足新發(fā)展階段，堅持系統觀(guān)念謀劃推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，從整體性原則出發(fā)：

　　一是始終堅定國有企業(yè)改革的目標與方向。目的性是任何系統都應具有的特定功能和既定要求，是系統整體性要求的直接體現。要始終牢牢把握做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的信心與決心，心無(wú)旁騖凝心聚力，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，鞏固夯實(shí)中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，充分彰顯黨執政興國重要支柱和依靠力量的中堅骨干作用。任何環(huán)境、任何時(shí)候、任何挑戰，都不能動(dòng)搖、懷疑或猶豫，要自始至終、理直氣壯、一以貫之地貫穿在國有企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節。

　　二是始終貫通國有企業(yè)改革的當前與未來(lái)。國有企業(yè)改革發(fā)展既要立足當前、以史為鏡、繼往開(kāi)來(lái)，充分總結、評估和吸收已有的改革經(jīng)驗與有效實(shí)踐，客觀(guān)剖析存在的不足、短板和弱項，在總結中完善，在完善中提高；又要面向未來(lái)、著(zhù)眼長(cháng)遠、放眼百年，突出前瞻性、戰略性和時(shí)代性，不斷激發(fā)改革發(fā)展動(dòng)力和潛力，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)不斷向前。通過(guò)把國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史、現實(shí)和未來(lái)貫通起來(lái)審視與思考，就能更好地把握改革發(fā)展大勢、辨明改革發(fā)展方向、制定務(wù)實(shí)管用措施；通過(guò)把國有企業(yè)近期、“十四五”時(shí)期和遠期目標統籌起來(lái)謀劃，就能更好地做到未雨綢繆、把握主動(dòng)、占領(lǐng)先機。

　　三是始終錨定國有企業(yè)改革的任務(wù)與要求。國有企業(yè)要緊扣國內國際兩個(gè)大局，立足黨和國家事業(yè)全局，統籌把握各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節的重點(diǎn)與難點(diǎn)，繼續在1+N政策體系頂層設計的指引下，進(jìn)行久久為功腳踏實(shí)地的部署與推進(jìn)。特別是落實(shí)好國企改革三年行動(dòng)確定的思路和舉措，進(jìn)而為“十四五”時(shí)期乃至第二個(gè)一百年奮斗目標奠定更為扎實(shí)的基礎、提供更為深厚的支撐。

　　四是始終確保國有企業(yè)改革的協(xié)同與匹配。著(zhù)眼整體性搞好國有企業(yè)，要注重提升國有企業(yè)的整體素質(zhì)與能力。要推動(dòng)國有企業(yè)在揚長(cháng)避短、補足短板、鍛造長(cháng)板中提升整體效能，在應對市場(chǎng)充分競爭、融入國際產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)國家戰略使命中承擔應有的責任、實(shí)現應有的價(jià)值。要始終堅持“十個(gè)指頭彈鋼琴”，注重深入研究國有企業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節改革的關(guān)聯(lián)性和適配性，確保各項改革舉措的耦合性、協(xié)同性和互補性，使得全局和局部相配套、治本與治標相結合、漸進(jìn)與突破相銜接，最大限度實(shí)現政策取向上的相互配合、實(shí)施過(guò)程中的相互促進(jìn)、實(shí)際成效上的相得益彰。

　　著(zhù)眼結構性把握事物不同結構和不同維度之間的關(guān)系

　　系統觀(guān)念下的結構性，要求注重把握事物不同結構和不同維度之間的相互關(guān)系，重視并加強對事物結構的辨識與研究。通過(guò)結構的調整和優(yōu)化，推動(dòng)事物存在演進(jìn)形態(tài)的合理化以及系統功能作用的正強化。立足新發(fā)展階段，堅持系統觀(guān)念謀劃推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，從結構性原則出發(fā)：

　　一是以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)。新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，這是由我國社會(huì )不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段所決定的。這就要求必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的總體要求，國有企業(yè)要繼續以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快轉變增長(cháng)與發(fā)展方式，轉換增長(cháng)動(dòng)力與潛能，推動(dòng)經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力與比重，提高供給體系質(zhì)量與水平，增強產(chǎn)品供給與有效需求之間的互動(dòng)性，創(chuàng )新創(chuàng )造更多有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，增強持續發(fā)展動(dòng)力。

　　二是以國有經(jīng)濟布局結構調整為抓手。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，對更好服務(wù)國家戰略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、更快構建新發(fā)展格局都具有重要的歷史意義和現實(shí)意義。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的、市場(chǎng)的和調控的手段，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，加快自主創(chuàng )新。要堅持有所為有所不為，盤(pán)活存量，調整存量結構，做優(yōu)增量，優(yōu)化增量投向。要聚焦服務(wù)國家戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局與結構合理化、完善化、數字化和生態(tài)化。

　　三是以培育有效市場(chǎng)競爭結構為關(guān)鍵。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必須要充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競爭更為公平有序，推動(dòng)市場(chǎng)結構更為合理高效。要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì )專(zhuān)業(yè)化分工，提高行業(yè)集中度，著(zhù)力打造培育更多合格市場(chǎng)主體。要積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵和支持國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)之間重組整合，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈，優(yōu)化資源配置，減少重復投入，降低運營(yíng)成本，發(fā)揮協(xié)同效應，提高運營(yíng)效率，提升品牌形象，打造核心競爭力。

　　四是以提升國企內部結構質(zhì)量為基礎。國有企業(yè)要加快自身產(chǎn)業(yè)布局與結構的戰略性調整，緊緊圍繞主責主業(yè)確定的范圍，嚴控非主業(yè)投資的規模與比重，推動(dòng)資源與能力向優(yōu)質(zhì)的、戰略性的、有前景的業(yè)務(wù)、單元或產(chǎn)品集中，夯實(shí)持續發(fā)展基礎，鞏固市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。要注意全局把控現有業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)的投資比例，主業(yè)內不同業(yè)務(wù)或單元的投資比例，同一業(yè)務(wù)或單元內部的投資比例，不同區域市場(chǎng)的投資比例，境內與境外的投資比例等。要在保持自身產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、財務(wù)結構、組織結構等方面相對穩定性的基礎上，結合“十四五”時(shí)期要求、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、競爭格局變化和發(fā)展戰略導向等因素，前瞻性、及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性地做出調整、優(yōu)化、革新與完善。

　　把握層次性注重整體內不同層次之間的關(guān)系

　　系統觀(guān)念下的層次性，要求注重把握整體內不同層次之間的關(guān)系，既要揭示整體內不同層次的共同運動(dòng)規律，又要特別研究和發(fā)現不同層次的特殊屬性和特殊要求，進(jìn)而通過(guò)分層分類(lèi)、分門(mén)別類(lèi)推動(dòng)系統整體實(shí)現發(fā)展進(jìn)步。立足新發(fā)展階段，堅持系統觀(guān)念謀劃推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，從層次性原則出發(fā)：

　　一是國家層面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，既是國有企業(yè)深化改革應當秉持的共性經(jīng)驗，也是被實(shí)踐證明更為科學(xué)有效的改革路徑。要堅決落實(shí)黨和國家機構改革有關(guān)決策部署，積極穩妥推進(jìn)中央和地方黨政機關(guān)與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。要按照“誰(shuí)投資誰(shuí)管理”“誰(shuí)管理誰(shuí)負責”的原則，各有關(guān)國家機關(guān)和事業(yè)單位、各地方政府要推進(jìn)所管理國有企業(yè)的公司制改革工作，明確目標任務(wù)、具體措施和時(shí)間節點(diǎn)，加強指導督促和審核把關(guān)，強基固本，規范管理，為實(shí)現集中統一監管創(chuàng )造條件、夯實(shí)基礎、做足準備。

　　二是出資人層面完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。要按照管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的基本思路，梳理、優(yōu)化和精簡(jiǎn)國資監管制度體系，增強科學(xué)性、完備性和系統性。要全面實(shí)行并動(dòng)態(tài)調整清單管理事項，深入開(kāi)展分類(lèi)授權放權，強化事中事后監管，增強監管的系統性、針對性和有效性。要有效發(fā)揮國有資本投資和運營(yíng)公司功能作用，形成國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司分層次的出資企業(yè)格局，體現出定位鮮明性、分工明確性和發(fā)展協(xié)調性。要更加注重發(fā)揮國有資本的整體功能與作用，立足出資關(guān)系和產(chǎn)權紐帶履行出資人職責，動(dòng)態(tài)完善考核評價(jià)體系，增強科學(xué)性、依法性和合規性。

　　三是國有企業(yè)層面完善市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理機制。要按照培育真正合格市場(chǎng)主體的基本原則和要求，在全面完成公司制改革改造的前提下，充分發(fā)揮章程在公司治理中的基礎作用，完善法人治理結構，規范治理制度體系，實(shí)現國有企業(yè)制度的中國特色、形神兼備和現代水平。要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，緊緊圍繞激活力、提效率、促發(fā)展的要求，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實(shí)現管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。要采取更加靈活多樣、結合企業(yè)實(shí)際、契合行業(yè)特點(diǎn)、易于操作執行的激勵約束手段與方法，培育具有反應靈敏、運行高效、富有生機特點(diǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

　　四是國企內部層面強化集團化的管控模式。國有企業(yè)要加強和突出戰略管理的層次性，明確集團總部功能定位，善于利用數據化、信息化、智能化等分析工具，評估集團內外部環(huán)境變化，充分考慮市場(chǎng)變化以及客戶(hù)需求，完善制度流程體系，明確權力責任清單，切實(shí)增強集團管控力。集團總部層面要繼續落實(shí)去機關(guān)化和去行政化的改革要求，發(fā)揮戰略引導、產(chǎn)業(yè)培育、統籌協(xié)調的作用，子公司或業(yè)務(wù)單元層面要發(fā)揮貫徹集團戰略意圖、深耕行業(yè)發(fā)展、培育專(zhuān)業(yè)能力的作用，生產(chǎn)一線(xiàn)和基層單元要發(fā)揮提供高品質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)、展示良好品牌形象、培育團結和諧文化的作用。通過(guò)做強總部、做精專(zhuān)業(yè)、做實(shí)基層，形成集團上下層次清晰、分工明確、溝通順暢、銜接緊密的運行管控格局。

　　推進(jìn)開(kāi)放性把握事物與其外部環(huán)境之間的關(guān)系

　　系統觀(guān)念下的開(kāi)放性，要求注重把握事物與其外部環(huán)境之間的關(guān)系，通過(guò)與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，促進(jìn)事物不斷從低級向高級、從簡(jiǎn)單到復雜、從無(wú)序向有序發(fā)展演化。立足新發(fā)展階段，堅持系統觀(guān)念謀劃推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，從開(kāi)放性原則出發(fā)：

　　一是深刻認識開(kāi)放性的基本特點(diǎn)。一方面，要充分認識開(kāi)放的一般屬性。國有企業(yè)從改革中一路走來(lái)，也必將依靠改革走向未來(lái)。而改革與開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，國有企業(yè)的改革發(fā)展只有始終融入我國改革開(kāi)放的偉大征程之中，才能實(shí)現國有企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨和鳳凰涅槃，這也體現著(zhù)開(kāi)放性所具有的包容性、交換性和互利性的基本特征；另一方面，要充分認識開(kāi)放的特殊屬性。不同的發(fā)展階段，有不同的主題和要求。國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，開(kāi)放性也必然要體現出與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征，即在面對復雜性、挑戰性、沖擊性和不確定性之中，所呈現出的多樣性、全球性和規則性的特點(diǎn)。

　　二是準確把握開(kāi)放性的內涵要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，全球需求結構和生產(chǎn)函數已經(jīng)發(fā)生重大變化，提高生產(chǎn)與供給質(zhì)量水平，國有企業(yè)需要更加強調改革發(fā)展的自主性、創(chuàng )新性和持續性。要主動(dòng)適應外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰新問(wèn)題，乘勢而上順勢而為，調整優(yōu)化成長(cháng)路徑與模式。要處理好對外開(kāi)放和自主自立的關(guān)系，立足自身改革發(fā)展已經(jīng)積累的經(jīng)驗、基礎和條件，充分利用我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，更好發(fā)揮規模效應和集聚效應。要繼續秉持開(kāi)放合作的戰略理念，加強與國際經(jīng)濟的聯(lián)系與互動(dòng)，借助更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，不斷推進(jìn)國有企業(yè)全方位融入世界發(fā)展格局。

　　三是貫徹落實(shí)開(kāi)放性的重點(diǎn)舉措。國有企業(yè)要全面分析與認清自身在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中所處的地位作用以及所有的比較優(yōu)勢，結合“十四五”規劃實(shí)施，制定針對性的戰略規劃和具體舉措，將構建新發(fā)展格局作為落實(shí)開(kāi)放性的重大時(shí)代課題。要積極主動(dòng)參與更高水平的對外開(kāi)放，更廣泛更深度融入世界經(jīng)濟之中，服務(wù)“一帶一路”倡議，高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平“走出去”，實(shí)現共建共商共享，推動(dòng)更加緊密穩定全球經(jīng)濟循環(huán)體系的形成。要強化國有企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，增強全球價(jià)值鏈掌控力，在開(kāi)放條件下促進(jìn)科技能力提升。要著(zhù)力在基礎設施建設、能源資源開(kāi)發(fā)和高端裝備制造等領(lǐng)域開(kāi)展合作，深度融入全球供應鏈體系，積極參與國際標準制定。要保持開(kāi)放的胸襟與姿態(tài)，深入開(kāi)展創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)工作，與領(lǐng)先國有企業(yè)、知名跨國公司以及優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)對標對表，通過(guò)在公司治理、運營(yíng)質(zhì)量、管理能力、科技創(chuàng )新、激勵機制和人才培養等全方位多角度的比較與分析，在學(xué)習借鑒、取長(cháng)補短、互促互進(jìn)中增強全球競爭力。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高要求。堅持系統觀(guān)念出發(fā)謀劃推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，尤其需要把握好整體性、結構性、層次性、開(kāi)放性等四個(gè)方面的基本要求。廣大國有企業(yè)要統攬全局準確識變，把握機遇主動(dòng)求變，勇于開(kāi)拓科學(xué)應變，永立潮頭達權通變，以舍我其誰(shuí)的視野和境界，以胸懷大局的姿態(tài)和風(fēng)貌，以深化改革的使命和擔當，以包容多樣的意識和理念，前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，堅定地向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。

　　文章來(lái)源：經(jīng)濟參考報